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关于在“两学一做”学习教育中先期开展整顿软弱涣散基层党组织工作的通知
作者: 发布于:2016-5-25 9:11:10 点击量:

苏组通〔2016〕41号

 

关于在“两学一做”学习教育中先期开展整顿软弱涣散基层党组织工作的通知

 

各市委组织部,省委省级机关工委、省委教育工委、省国资委党委,省各直属单位党委(党组):

近日,习近平总书记在中央政治局常委会会议上审议“两学一做”学习教育方案时明确指出:“现在,相当比例的基层党组织软弱涣散甚至瘫痪,一些基层党组织形同虚设,必须加以整顿。”整顿软弱涣散基层党组织,是开展“两学做”学习教育的重要保障,是基层组织建设的长期任务,是全面从严治党向基层延伸的有力举措。为认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神,按照中央和省委关于“两学一做”学习教育的部署要求,现就先期整顿软弱涣散基层党组织工作通知如下。

一、开展“回头看”,切实加强责任感紧迫感

近年来,各地按照中央、省委统一部署和要求,先后开展了多轮整顿软弱涣散党组织工作,解决了一批突出问题,取得阶段性成效。在肯定成绩同时也要看到,整顿工作还存在一些不容忽视的问题:有的情况不明、底数不清,对真实情况掌握不准;有的工作停留在表面,执行标准不严,问题没完全解决就匆忙结束;有的避重就轻,遇到难题绕道走;有的保障力度不够,基层基础薄弱的问题仍然比较突出,等等。软弱涣散党组织具有相对性、动态性、反复性,不可能“毕其功于一役”,必须持续抓、长期抓。“两学一做”学习教育即将全面展开,各地要对以往整顿工作开展一次“回头看”,分类排查基层党组织建设的薄弱环节,系统总结整顿工作的有效经验,科学分析研判整顿工作整体态势。通过“回头看”,充分认识整顿工作的长期性艰巨性,增强正视问题、解决问题的思想行动自觉,克服厌战懈怠、面子意识、消极应付、蒙混过关等不良倾向,持续用力抓好整顿工作,为顺利推进“两学一做”学习教育奠定良好的组织基础。

二、明确整顿标准,认真开展软弱涣散党组织排查

激活基层党组织,增强基层组织力,是整顿工作的重要任务。整顿工作在各领域基层党组织中开展,重点是村和社区。整顿对象主要是:党组织政治功能弱化、引领作用虚化、服务功能退化,有组织没力量;党组织班子配备不齐、书记长期空缺、工作处于停滞状态;党组织书记不胜任现职、工作不在状态,班子不团结、内耗严重,严重影响班子整体战斗力;基本组织制度形同虚设、开展党的政治活动不严肃、不认真、不经常;党员日常管理不到位,未及时处置不合格党员,导致造成恶劣影响;活动阵地建设不达标,影响党组织活动正常开展。各地要结合“两学一做”学习教育,对所属基层党组织进行一次普遍排查分析,做到“一帐五清”,即建立软弱涣散基层党组织台帐,实现班子情况清、党员情况清、党组织活动情况清、制度落实情况清、阵地建设情况清。去年底,各地已按5%一10%的比例,确定了村党组织的整顿对象,其他领域也要按照一定比例进行倒排。对排查出的整顿对象,坚持共性问题统筹解决、个性问题具体解决,实行“一支部一对策”,分类制定务实管用的整改措施,推动软弱涣散基层党组织加快转化提升。对问题特别突出的基层党组织,要先整顿到位,再开展“两学一做”学习教育,推动全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。

三、持续用力,深入推进整顿工作扎实有效开展

经过多轮整顿,一些容易解决的问题基本都解决了,剩下的都是难啃的“硬骨头”,直接影响到“两学一做”学习教育的深入开展。各地要始终坚持问题导向,注重分类指导,突出解决以下五个方面的问题:一是着力解决组织体系不健全的问题。扩大党的组织和工作覆盖,理顺党组织隶属关系,保证“两学一做”学习教育有人管、有人抓。对符合建立党组织条件而没有建立的非公有制经济组织、社会组织、农民合作社和村转社区、新建社区等,要抓紧建立党组织门对党员不足3人的非公企业、社会组织、农民合作社等,要通过选派党建指导员、建立联合党组织等方式,积极开展党的活动。二是着力解决党组织书记不胜任不符合的问题。抓住今年村(社区)党组织换届有利契机,把选优配强党组织班子特别是党组织书记作为首要任务,对班子不健全的抓紧配齐,对不能胜任本职的负责人尽快调整。坚持组织整顿与思想整顿相结合,以农村和社区党组织书记为重点,对调整后的班子成员进行轮训,帮助理清发展思路,提升履职尽责能力,完善基层治理机制。三是着力解决组织生活不规范不严格的问题。加强基层组织规范化建设,帮助软弱涣散党组织对各类制度进行一次集中梳理,进一步健全完善以“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等为主要内容的党员教育管理制度。注意把握不同层次、不同类型党组织和党员群体的实际情况,有针对性地组织“两学一做”学习教育。对非公有制企业和社会组织,可以依托单位自有阵地、园区(驻地)党员服务中心等公共阵地,结合工学实际灵活组织安排;对流动党员,可以按照流入地为主的原则,就近编入一个支部,方便他们参加学习教育。四是着力解决党员日常管理松懈的问题。深入开展党员组织关系排查,理顺“空挂”党员组织关系,全面排查清理“失联”党员,确保每名党员都纳入党组织的有效管理之中。突出抓好农民工、大中专毕业生、企业派遣员工等重点群体中流动党员的教育、管理和服务,确保党员流动不流失。五是着力解决基层干部不作为乱作为的问题。健全完善基层干部民主评议、述职述廉、离任审计等制度,发挥村务监督委员会作用,重点查处办事不公、优亲厚友、搞“人情保”,截留、克扣、冒领惠民资金,套取国家粮补、中饱私囊,违规买卖集体土地、侵吞征地拆迁补偿款等问题,始终保持高压态势,切实解决好发生在群众身边的腐败问题。

四、坚持“一到位三统筹”,确保整顿工作取得实效

抓好整顿工作,县乡两级最关键。要坚持“书记抓、抓书记”市、县、乡党委书记要切实负起责任。县级党委要精心谋划,乡镇(街道)党(工)委要具体负责,同时明确结对部门、包挂人员整顿工作组等的工作任务,保证责任落实到位。整顿软弱涣散党组织工作头绪多、任务重,必须统筹谋划各个方面、各个层次、各个要素,系统考虑,综合施策。统筹力量投入。组织部门发挥好牵头抓总作用,加大选派第一书记到村任职工作力度,加强督促指导,适时开展暗访抽查、通报问责。切实加强与政法、农业、扶贫、民政、财政等部门的沟通协调,充分发挥行业系统抓党建的作用,加强分类指导,努力形成齐抓共管的工作格局。统筹资源要素。市县两级要结合学习教育开展,研究提出把更多人力、财力、物力投向基层的具体措施,重点帮助支持基础薄弱的基层党组织。各级要通过财政支持、党费划拨等途径,支持软弱涣散村活动阵地提档升级。同时,进一步压缩台账报表、评比达标等,为基层减负减压。统筹工作安排。将整顿工作与“两学一做”学习教育有机衔接,与村(社区)“两委”换届、乡镇班子换届等工作统筹安排,实现各项工作相互促进。注重做好宣传引导工作,及时总结推广一批整顿转化的经验典型,发挥示范带动作用,不断使基层党的组织生活严起来、实起来。

各地各单位要按照本通知精神,根据不同领域不同类别党组织实际,抓紧作出具体安排,细化操作办法。建立整顿销号制度,完成一个、验收一个、销号一个。巩固整顿转化成果,建立务实管用的长效机制,切实防止反弹。有关情况请及时报省委组织部。

  

                    中共江苏省委组织部

                       2016年4月18日




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